2008年に国が「奨励による治療促進」政策を実行して以来、環境保護部、財政部は組織の指導を強化し、計画を重視し、監督考課を強化し、前後して10余りの規範的な文書を公布し、4回の全国現場会議を開き、農村環境保護特別資金300億元余りを手配し、各地で農村環境関連の整備を指導し、推進した。農村環境保護特別資金の大部分は農村汚水処理施設の建設に使われている。これらの農村汚水処理施設が完成した後、運転効果はいったいどうなっているのだろうか。

一、農村連続映画整備モデル事業の効果が顕著であり、モデル効果が顕著である

華東環境保護監督・査察センターは日常的な監督・査察の際、農村の連続的な整備モデル事業を展開することは重大な恵民プロジェクト、整備プロジェクト、発展プロジェクトであり、農民の健康を直接危害する農村環境汚染問題を解決すると同時に、農村幹部、住民の環境保護意識を高めた、農民が生存に頼る「米俵子」、「野菜かご」、「水がめ」などの問題を解決した、長期以来の環境保護活動「重都市軽農村、重工業軽農業、重点源軽面源」などの問題を解消した、これまでの重点村の「点」管理のモデルを変え、重点流域、地域の村の「面」に資金を集中して農村環境の連続的な整備を展開し、これまでの投入が少なく、効果が遅いという問題を解決した。

二、農村の汚水処理施設の異常運行問題が際立っている

同時に、日常的な監督検査でもいくつかの突出した問題が発見され、農村の汚水処理施設の正常な運行が行われていないのはその一つである。2016年4月21日、江蘇省太湖水汚染防止委員会の第10回全体会議は新華日報に「2013-2015年度太湖管理目標に関する省政府の責任審査結果」を通報するとともに、最近の抜き取り検査の問題も明らかにした。暴露された問題は宜興市、句容市の農村生活汚水処理施設の抜き取り検査の正常運行率が30%未満であることである。経済が相対的に発達している蘇南地区はすべてこのようで、その他の未発達地区は予想できるように、多く建設された農村生活汚水対策施設は「日光浴」プロジェクトとなり、期待された効果を得られなかった、

私たちは発見された問題に対して深い調査と分析を行い、原因は主に以下の3つの方面に集中している：

（一）一部の政府は「長期」を重視し、「目の前」を軽くし、施設を建設しても正常に運行できない。一部の政府部門が長期的に出発して連続整備プロジェクトと新農村建設を結びつける構想は正しいが、現在農民大衆の健康を深刻に危害し、大衆が強く反映している際立った環境問題を無視している。一部の地方では予備建設が行われており、一部の汚染対策施設は建設されたが、補助管網の建設が遅れているため、中空村の人口、水量不足などの原因で施設が正常に運営できない。具体的には2つの状況があり、まず建設された農村新村と建設中の農村新村に汚水処理施設をセットに建設することであり、この新村には現在まだ人が住んでおらず、汚水の発生がない、次に、下水処理施設の予備建設であり、既存の規模の人口の下水に基づいて下水処理規模を拡大し、近くで展開される新村建設のために水量を予備保存することで、設計規模が実際の処理規模よりはるかに大きく、処理効果がよくない。例えば安徽省広徳県盧村郷甘渓村の埋立式低エネルギー消費分散下水処理施設にA2O処理技術、プロジェクトの総投資額は150万元、受益範囲は160戸、日処理能力は80トンで、2013年4月の暗黙の訪問により、このプロジェクトは新村建設のそばで、新村の入居率は20%未満、輸入サンプリングモニタリング、COD：31.6mg/L；アンモニア性窒素：2.57 mg/L、基本的に汚水が施設に入らず、運転できない。

（二）一部の地方は体面を重んじ、実効を軽んじ、一部のプロジェクトは地方の「イメージプロジェクト」になる。一部の郷・鎮では資金申告が成功した後、「国家資金はすでに手元にあり、仕事はごまかして行ってしまう」という現象が存在している。高品質の汚水処理施設はプロジェクトの有効な運行の前提保障であり、高品質は立地が適切であり、建設材料の品質が硬すぎ、後期の運行故障率が低いなどの面に現れているが、実際の調査によると、一部の地方汚染処理施設の効果は正反対であることが分かった。まず、一部の地域では汚染対策プロジェクトを「イメージプロジェクト」、「メンツプロジェクト」とし、さらには「康居モデル村」、「美しい農村」などのプロジェクトのハードな条件を達成するために汚染対策プロジェクトを建設するだけで、プロジェクトの投資は巨大で、建設は豪華だが、建設後は使用されなかった。これは整備資金を浪費するだけでなく、プロジェクトの実施効果に影響を与え、さらに大衆の強い不満を引き起こした。例えば2013年4月の暗黙訪問時、安徽省績渓県龍川村汚水処理プロジェクトの周辺に緑化景観が整備され、「龍川村汚水処理プロジェクト」という大字石碑が建立され、遠くから見て勇壮で、一つ一つの汚水処理池に蓋を開けたところ、各反応池に汚水が運行されておらず、地勢選択の問題で川の水が逆流して池に流れ込む現象があり、周辺の村人はこのプロジェクトが「置物」、「金をだまし取る」、「太陽を干す」プロジェクトだと考えている。次に「業績観」は農村の環境保護施設の一群が馬に乗り、一部の地方は現地の実情に合わせて合理的に優先項目を分配しておらず、業績を示す施設が建設されたかどうか、施設の品質の優劣、地下の管網建設、後期の運行障害が適切かどうかだけに注目しており、プロジェクトは後期の運行問題が一つ一つ浮き彫りになり、プロジェクトの運行状況は憂慮されている。多くの郷鎮はプロジェクトの立地、技術スクリーニング、パイプラインの配置、設備の選択、プロジェクトの用地などの面で設計単位、地元の大衆と政府の関係部門との効果的な疎通を怠り、プロジェクトの施工後に実施案と施工技術の変更を余儀なくされ、工事の品質に影響を与えた。

（三）長期効果のあるメカニズムが実行されず、プロジェクトの運行状況が憂慮される。工事の長期的かつ効果的な運行は連続的な整備作業のzuiの大きな難題であり、審査、資金、管理と技術などの面での不足は地方で普遍的に直面している問題となっている。第一に、責任と審査メカニズムは実行しにくい。農村連作整備プロジェクトには明確な責任主体がないため、プロジェクトの運行状況を効果的に監督管理することができない。第二に、長期的な運用維持資金の実行が難しい。一部の地域の汚染対策施設とごみ清掃システムの日常的な運転資金が実行されていないため、*地方が自己資金で調達し、一部の経済が遅れている地域では、資金の調達がさらに困難であり、大部分の地域の対策施設の運転電気料金は工業電力基準を実行し、運転コストを増加させた。海安大公鎮の家畜・家禽糞便処理センターを例に、2013年4月の調査研究時、同センターの責任者は満負荷運転の年間運行コスト30万元（転運賃を除く）を反映し、電気で工業電気価格0.84元／度を執行したが、農業電気は0.41元／度で、電気料金の支出は年間15-18万元で、農業用電気基準を採用して料金を徴収できれば、運行費用は大幅に削減される。第三に、管理と技術保障メカニズムは実行しにくい。汚染対策施設の効率的な運営には技術者の日常的な管理・維持が必要であるが、一部の地域では関係者が実施されておらず、一部の実施者地域では定期的に関連する技術訓練が行われておらず、施設運営・維持者が不足している。

三、国家の関連部門が実際の効果を根本的な出発点として、トップダウン設計の上から農村の環境管理を実際の場所に落とすことを提案する

第一に、重点を押さえ、突破を探し、地方農村環境の際立った問題を優先的に解決することを提案する現場調査、住民訪問、部門交流を通じて、みんなは共通認識を達成した：農村環境保護活動の方向はまず解決しなければならないのはごみ汚染問題で、次は農業面源汚染問題、家畜・家禽養殖汚染問題、郷鎮企業（家庭作業場）汚染問題で、zui後に農村生活汚水汚染問題を解決する。各地域の農村環境の現状は大きく異なり、農村連作整備資金援助プロジェクトの地域は各タイプのプロジェクトを一人で馬に乗るのではなく、現地の状況に基づいて地方の際立った環境問題を解決するプロジェクトを選択しなければならないことを提案し、主次は明らかである。例えば、環境整備初期の地域では、ゴミ収集処理から始めて、農業面源汚染、家畜・家禽養殖汚染、郷・鎮企業汚染を徐々に解決することができ、居住が集中している村では集中式汚水処理プロジェクトを選択し、居住が分散している村では汚水集中処理プロジェクトに資金を投入することを提案せず、分散式、維持しやすい人工湿地を建設することを主とすべきである。

第二に、国が整備効果で資金支援を実行し、連続整備のモデル効果を形成することを提案する資金拠出時間は「建設前期」から「建設後期」への転換を提案する。連続整備資金は建設の前期に各郷・鎮に支給され、前期資金の支給はプロジェクトの建設に資金保障を提供したが、「申告の積極性が高く、建設の積極性が低い」、「資金の使用が規範化されていない」、「建設を重視し、運行を軽んじる」、「実施時間が慌ただしい」というさまざまな弊害をもたらした。国は建設後期の2つの段階で地方に対して資金補助を行うことを提案し、1つは検収期であり、検収したプロジェクトに対して品質、資金評価を行い、一定の割合で補助を与え、もう1つは運行期であり、国は農村汚水管理施設の正常な運行を地方の『水汚染防止行動計画』の審査の内容に組み入れることを提案し、日常の監督・検査の運行状況と運行コストを結合して適切に補助を与え、施設の正常な運行割合が比較的に高い地方市に対して補助資金を控除する。国家資金使用の前期から後期への転換を通じて、いくつかの経済実用プロジェクトが馬に乗るのに有利であり、資金拠出の建設期から審査期への変更は、プロジェクトの長期的かつ効果的な運営に有利であり、本当に模範的な役割を果たしている。

第三に、地方が長期的かつ効果的な管理メカニズムを確立、整備し、審査・監督管理を強化し、プロジェクトの長期的かつ安定した運営を確保することを提案する地方政府は専門部門が担当する後期考課管理メカニズムを確立し、農村の環境保護インフラの長期的かつ効果的な管理制度を制定し、資金、人員と職責を実行し、定期的に業務訓練を展開しなければならない。農村環境総合整備目標責任制の試行を展開し、環境保護への投入、環境法執行、環境モニタリング、環境宣教の農村地域への延伸を推進する。すでに建設・輸送された農村汚水処理施設の運営効果が悪い郷・鎮の関連責任者に対して処理を行い、＊断固として「重建設、軽管理」の問題。同時に、多くの農村の財政が比較的困難な実際に対して、財政補助体系をさらに調整し、「奨励による代補」の範囲を拡大し、効果評価を展開した上で、運行が安定し、管理が行き届いたモデル地区に一定の施設運営経費補助を与えた。

第四に、国家が農村環境整備プロジェクトの技術基準と規範をできるだけ早く公布し、品質を厳格に関連付け、後期の運行監督管理を促進するためには規則があることを提案する。国は成熟した農村環境整備技術プロジェクトライブラリを設立し、整備効果の高い典型的なプロジェクト事例を提供することを提案する。仕事の展開初期、各地は実行可能な技術の選別に長い時間を費やし、5年間のモデル作業以来、各技術の優劣が一つ一つ現れ、国家組織各地は各技術の長所と短所、性価格比、適宜性などの性能パラメータをまとめ、典型的な管理効果の良い農村汚水プロジェクトの実例を普及させ、できるだけ早く成熟した技術プロジェクトのライブラリを構築し、後期のより多くの連続整備地区にプロジェクトと実施テンプレートを提供し、前期の建設コストを節約することを提案した。同時に、多くの農村汚水処理施設が選択的に使用する動力、微小動力、太陽エネルギー汚水集中処理施設の建設コストが高く、運行維持が難しく、長期的な運行に不利である。関連する科学研究への投入を増やし、異なる地域の特徴に適したガバナンス経験と技術を模索し、経済適用技術の普及・応用を強化し、農村の汚染対策の効果を絶えず高めることを提案する